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中共中国气象局党组关于贯彻落实乡村振兴战略的意见(中气党发【2018】94号)
发布时间:2018-12-18

中共中国气象局党组关于贯彻落实乡村振兴战略的意见

各省(自治区、直辖市)气象局党组,各直属单位党委,各内设机构:

    党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,并庄严写入党章。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称中央1号文件)和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》对实施乡村振兴战略做出安排部署。为全面贯彻党的十九大和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神,落实乡村振兴的重大决策部署,现提出以下意见。

    一、深刻认识乡村振兴对气象工作提出的更高要求

    乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,也是新时代推进气象为农服务工作的总指引。中央1号文件对气象工作提出了“提升气象为农服务能力”“加强农村防灾减灾救灾能力建设”等要求,标志着气象保障“三农”工作的支撑作用进一步强化,气象为农服务在气象工作中的重中之重地位进一步凸显。

    贯彻落实乡村振兴战略,需要适应农业供给侧结构性改革要求,以基础更牢、速彩娱乐手机客户端更新、结构更优、机制更活为目标,加快建设现代气象为农服务体系,提高现代农业的气象服务能力;需要适应国家综合防灾减灾救灾体制机制改革要求,强化气象灾害监测预报、预警发布和风险防范能力,提高农村气象灾害综合防范水平;需要适应国家生态文明建设要求,切实发挥气象在农村生态保护中的服务支撑作用,在乡村绿色发展的基础保障作用,在大气污染防治中的先导作用,在生态环境和资源保护监管的辅助决策作用;需要适应国家打赢脱贫攻坚战的要求,将气象助力精准扶贫工作融入大扶贫格局,推进城乡公共气象服务均等化,全面提升贫困地区综合气象服务能力。

     二、准确把握气象保障乡村振兴的工作思路

    (一)指导思想

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央1号文件的部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和落实新发展理念,落实高质量发展要求,发展智慧气象,坚持趋利和避害并举,加快构建现代气象为农服务体系,切实提高气象服务农业综合生产、农村综合防灾减灾救灾、农村生态文明和精准扶贫的现代化水平,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的气象贡献。

    (二)基本原则

     坚持重中之重的发展定位。始终坚持重中之重的战略定位,切实把气象为农服务摆在优先位置,推动项目、资源、人才逐步向气象为农服务、向基层农村倾斜,稳步解决气象为农服务发展不平衡、不匹配、不充分、不可持续的问题。

    坚持需求引领的发展导向。始终以满足乡村振兴所需的多样化气象服务需求为发展导向,以更高质量发展气象为农服务能力为目标,着力于夯实气象为农服务的发展基础、提高智慧化水平、构建多元化供给格局,充分发挥气象在乡村振兴中的趋利和避害作用。

    坚持智慧气象的发展目标。始终坚持建设以智慧气象为标志的现代气象为农服务体系,推进大数据、云计算、人工智能等新速彩娱乐手机客户端的应用,逐步实现智能观测、自动感知、个性定制、按需推送、在线互动的气象服务供给新模式。

    坚持开放融合的发展途径。始终坚持在各级党委的领导下,健全气象为农服务体制机制,强化政府与社会、市场的协同配合,加强气象与各部门的有效联动,充分调动社会力量的广泛参与,形成气象为农服务融合发展合力。

    坚持改革创新的发展动力。始终坚持建立完善有利于激发气象为农服务发展活力的部门内部体制机制,始终坚持建设有利于气象为农服务科技创新的生态环境。

   (三)发展目标

    总体目标,建设与农业农村现代化发展、农村综合防灾减灾救灾、农村生态文明、精准扶贫相适应的现代气象为农服务体系,推进气象为农服务更高质量发展,气象趋利与避害的双重作用得到充分发挥,为乡村全面振兴、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚实气象保障。

    到2022年,初步建成现代气象为农服务体系。与“三区三园”发展相适应的农业气象观测试验站网、智慧农业气象服务四大平台、分品种的特色农业气象服务中心基本建成,直通式服务覆盖80%的新型农业经营主体,发展形成与一村一品、一县一业相适应的系列“气候好速彩软件”。农村气象灾害预警信息第一道防线作用充分发挥、最后一公里问题得到有效解决,基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设实现全覆盖,预警信息公众覆盖率达95%以上。乡村生态宜居、宜业、宜游气象(气候)指标基本建立,乡村生态气象服务品牌基本形成,重大生态修复工程气象保障服务等有序开展。既定的气象助力精准扶贫任务全面完成。

    到2035年,现代气象为农服务体系更加完善,气象保障农业农村现代化建设、农村综合防灾减灾救灾、农村生态文明和持续减贫的能力和相适应的基础观测能力达到世界先进水平,气象服务对乡村全面振兴的贡献率大幅增加。

    到2050年,现代气象为农服务综合能力与乡村全面振兴的要求相适应,能够为农业强、农村美、农民富提供全方位气象服务保障。

    三、增强农业气象有效供给,助力质量兴农

   (一)发展智慧气象,夯实农业气象能力基础

    构建与农业“三区三园”发展相适应的农业气象观测试验站网。发展建设基于卫星遥感、智能终端观测、农田小气候观测、实景观测一体化的农业与生态气象遥感应用体系。建设智慧农业气象大数据、业务、服务和众创等四大核心平台。发展基于物联网的自动化农业气象观测、精细化农业气象灾害影响预报和风险预警、遥感与作物模型等多源资料耦合的定量评估、农业气象大数据及挖掘应用以及可直接应用于田间生产的农业气象适用速彩娱乐手机客户端等五项基础速彩娱乐手机客户端。优化完善两级制作、多级服务的农业气象业务流程,构建全国农业气象基础数据一张网、基础速彩软件一张图新格局。建立集气候变化、气候、天气为一体的、覆盖关键农事活动的全过程跟踪服务机制,保障国家粮食安全和重要农速彩软件有效供给。

   (二)强化服务供给,助力现代农业转型升级

    推进农业气象服务供给侧改革,最大限度发挥需求端在气象为农服务资源配置中的核心作用。结合农业优化发展区和农业现代化先行区建设,明确不同区域发展重点,优化全国农业气象服务布局。开展精细化农业气候资源、农业气象灾害区划、气候变化对农业结构定量化分析评估。与农业农村部持续开展特色农业气象服务中心建设,发展分品种特色农业气象服务网络。发展适合一村一品、一县一业的精细化、特色化服务,强化农速彩软件气候品质评估,打造系列“气候好速彩软件”。发展农业保险气象服务,提升面向现代种业、畜牧业、渔业、林业以及农业生产全过程等的气象服务能力。

   (三)创新供给方式,保障现代农业经济体系建设

    深入挖掘各类新型经营主体服务需求,引导各类经营主体深度参与农业气象服务,发展覆盖新型经营主体的直通式气象服务,确保服务与需求的每个环节充分对接和融合。建立气象部门-新型经营主体-小农户的服务机制,提高小农户抵御气象灾害风险能力。联合各类农业用户和部门探索成立新型创新研究机构,开展农业气象服务科技创新。积极培育新型社会化农业气象服务主体,加快发展“一站式”农业气象服务业。融入信息进村入户工程,与农业等部门共同做好涉农信息发布和信息员队伍建设。

    四、强化农村气象防灾减灾,助力平安乡村建设

   (一)开展乡村气象灾害监测预报全覆盖行动

   持续优化农村重点区域气象灾害监测网络,开展气象、农业、生态等的综合观测和遥感精细观测,实现气象灾害易发区、生态敏感区、灾害防御脆弱区、人员聚集区的多维立体监测。基于智能网格化预报,建立精细到乡镇的无缝隙预报预警体系,发展基于农业农村影响的预报预警业务,提高农村地区气象灾害的预见性和服务精准性。推进基层气象灾害预警服务标准化,完成“一本账、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台”的基本能力建设,实现基层气象灾害预警服务的科学化、标准化、规范化。

   (二)开展乡村气象灾害预警信息发布全覆盖行动

    建好用好突发事件预警信息发布系统,推进突发事件预警信息发布系统向乡镇延伸。因地制宜共建共享大喇叭、农村信息广播等传播设施,拓展网络、手机等信息快捷传播渠道。充分发挥基层群测群防队伍作用,建立乡镇协理员、村信息员、网格员构成的乡村气象预警信息进村入户的传播网络,推进乡村气象灾害预警传播责任人全覆盖。建立动态管理的乡村气象灾害预警传播责任人数据库,完善气象灾害预警信息社会再传播机制。

   (三)开展乡村气象灾害风险防控全覆盖行动

    强化乡村气象灾害风险识别,推进政府主导开展乡村气象灾害风险普查、区划和调查,编制乡村气象灾害风险地图。加强气象灾害风险预警和防范,发展定量化的气象灾害风险评估方法,实现对气象灾害风险的实时动态研判和分析。完善基层中小河流洪水、山洪、地质灾害气象风险预警业务,发展农业、森林草原防火、旅游等乡村重点行业灾害风险的评估和预警业务。联合相关部门,探索建立乡村气象灾害风险防范标准,开展气象灾害防御示范社区建设。

    五、强化生态气象保障服务,助力乡村绿色发展

   (一)创新生态宜居气象服务供给

   优化定位、定时、定量气象服务新模式,提供能有效满足乡村生态宜居的个性化、专业化、精准化气象服务。提升风能太阳能等气候资源开发利用能力。研发全国农村地区不同生态功能区、不同地理位置的气候承载指标,推动将气候可行性论证纳入乡镇规划设计和管理体系。

   (二)打造乡村旅游气象服务品牌

    开展全国气候资源普查,建设全国气候基础信息库,形成全国气候适应度、气候舒适度、气候旅游适宜性指数等全国气候资源基础信息“一张图”,提高全方位气候生态宜游评估能力,发展气候生态宜游监测与评估速彩娱乐手机客户端,打造气象服务美丽中国建设、旅游度假等系列品牌。

   (三)提升乡村生态治理气象保障服务

     开展重大生态修复工程气象保障服务,加强农村盐碱化、石漠化、荒漠化、黑土地退化地区的生态系统气象监测与影响评估,开展农田、林草、荒漠、绿洲、水源涵养、防沙固沙绿化带、沙漠边缘变化等的生态环境监测预测评估。开展近岸海域海洋生态环境气象风险状况评估,推进海岛生态保护修复、敏感脆弱海洋生态系统、海洋生态修复气象保障服务。强化大气环境治理气象预报服务,加强重污染天气应对气象保障服务,提高沙尘监测预警评估能力,强化突发环境事件应急气象保障。健全与生态环境和资源保护有关的气象评价指标体系,积极参与生态环境监管制度建设。

   (四)发展生态修复型人工影响天气业务

    科学布局干旱、冰雹多发乡村增雨防雹作业站点布局,提高人工增雨作业对乡镇村落的覆盖度,常态化开展以乡村植被恢复、水库增蓄水和地下水超采治理等为目标的生态修复型人工影响天气作业服务。制定实施人工影响天气“耕云”行动计划,着力提升基层精准作业能力,乡村作业站点标准化率力争达到80%以上。深化“政府领导、综合监管、责任落实”的安全管理工作机制,压实乡镇党委政府人工影响天气安全管理主体责任。

    六、强化气象趋利避害作用,助力精准扶贫

   (一)完善气象助力精准扶贫机制

坚持把气象助力精准扶贫作为重大政治任务摆在优先位置,推动气象速彩娱乐手机客户端、项目、资源、人才逐步向贫困地区倾斜,建立有利于气象助力精准扶贫的机制,不断完善工作制度,推动气象助力精准扶贫工作融入国家扶贫大局,推进贫困地区全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共气象服务能力建设,确保《中国气象局关于打赢脱贫攻坚战气象保障行动计划(2016-2020年)》保质保量如期完成。

   (二)打造气象助力精准扶贫品牌

    优先打造贫困地区美丽乡村建设系列生态气象品牌,提升贫困地区知名度和生态旅游内涵。优先发展贫困地区的分品种、特色鲜明的农业气象服务网络,打造贫困地区“气候好速彩软件”。优先开展贫困地区人工影响天气能力建设,充分发挥人工影响天气在生态修复、增雨防雹、环境治理中的作用。重点推进西部贫困地区扶贫自动站建设,做好贫困地区太阳能、风能气象服务。多角度拓展扶贫渠道,联合各级扶贫主管部门,不断推进气象观测维护、气象信息员等扶贫公岗建设;购买并推荐贫困地区农速彩软件、积极开展消费扶贫。

    (三)提升贫困地区气象灾害防御水平

    持续优化贫困地区气象灾害监测网络,重点提高贫困县自动土壤水分观测站和天气雷达探测范围的覆盖率,加强气象卫星遥感在贫困地区的应用。实施贫困地区气象灾害预警服务标准化行动,提高贫困地区高影响天气预报预警能力。开展贫困县自然村气象灾害预警信息传播盲区排查,完善气象信息传播服务渠道,推动国家突发公共事件预警信息发布系统在贫困地区基层落地。优先开展贫困地区乡村气象灾害风险识别,绘制乡村气象防灾减灾救灾风险地图。

    七、强化气象科普宣传,助力乡村文化兴盛

    (一)提升乡村气象科普水平

    建立“政府推动、部门协作、媒体搭台、社会参与”的乡村气象科普工作格局,积极推进气象科普融入国家文化科技卫生“三下乡”等活动,健全基层气象科普组织机构与人才队伍。加强基层气象科普基础设施建设,推进基层气象科普业务化和管理工作的实时化、信息化、平台化。推进农村气象科普品牌化,深入乡村广泛开展农民喜闻乐见的气象科普活动,加大对老少边穷地区以及气象灾害多发、易发地区的关注。创新乡村气象科普作品和形式,利用新媒体、新速彩娱乐手机客户端提高气象科普在广大农村的覆盖面和影响力。

    (二)传承发展农耕气象文化

    充分挖掘具有农耕特质、气象特色、地域特点的文化遗产,加大对二十四节气、气象谚语等农耕气象文化的保护和宣传力度,创制指导本地农业生产的气象历法手册。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,结合世界气象日等广泛开展农耕气象文化活动,鼓励广大基层创作深入农村、贴近农民,充满正能量、有温度的文艺作品。培养农耕气象文化人才,引导速彩软件家、文化工作者、科普工作者等投身农耕气象文化建设,形成一股新的农村文化建设力量。

    八、保障措施

    (一)强化组织领导

    实行中国气象局统筹、省气象局负总责、市县气象局抓落实的工作机制,推动将气象为农服务纳入地方乡村振兴相关规划。气象部门各级党组(党委)要高度重视,加强组织领导,健全工作机制,组织制定贯彻落实的实施方案,确保各项任务有序推进和创新发展。有关职能司要加强对贯彻落实情况的监督和考核评估。

    (二)强化科技人才支撑

    强化国家级和省级气象为农服务机构队伍建设,组建创新团队和分作物类别的速彩娱乐手机客户端专家队伍。鼓励在省级农业气象机构的基础上建设省级农业气象服务分中心;发展地市级气象部门有专人,县级人员固定的农业气象服务队伍。加大气象为农服务核心速彩娱乐手机客户端、智能化装备立项和研发力度。

    (三)强化政策和经费保障

    健全气象为农服务法律法规,加强气象为农服务标准研制。建立稳定保障乡村振兴实施的气象经费投入机制,推动气象为农服务重大工程和项目的立项和实施。做好中央、地方和社会各类项目的衔接,保障气象为农服务能力建设、科技创新和人才队伍建设及业务运行维持等资金需求。

    (四)强化开放合作

    加强与涉农涉灾等部门的合作,推进气象为农服务融入应急管理、农业农村、自然资源、生态环境、水利、民政、供销等基层公共服务体系和社会治理体系,建立完善数据、信息和人员的共建共享机制,联合开展调查、会商、研究、服务。强化气象为农服务国内国际交流和宣传。

    (五)鼓励社会力量发挥积极作用

    充分发挥市场作用,建立调动社会各界积极参与乡村振兴战略气象服务工作的有效途径,发展公益与市场相结合的气象为农服务多元化供给模式。鼓励气象部门与社会力量合作开展市场化服务,示范带动社会力量参与气象为农服务。鼓励通过政府出资补贴、购买服务、速彩娱乐手机客户端培训、产业孵化等手段引导速彩软件开展气象为农服务。


中共中国气象局党组

20181016